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欢乐快三走势图分布图:從疫情防控看省域治理現代化:目標多元 考驗治理能效

浙江正在“熱”起來!

世界浙商網訊2020-03-06 09:18:00來源:浙江新聞客戶端作者:沈晶晶 王艷瓊

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  遂昌茶山。遂昌縣委報道組供圖

  浙江正在“熱”起來!

  社會運行“復蘇”,工業生產恢復,遙感衛星觀測數據上,標識“熱度”的紅點迅速擴大。太湖航線湖州段,經過檢疫的運輸貨物船只,絡繹往來;在嘉善縣,來自四川等地的員工,乘坐政府安排的包機、包列、包車,返崗復工;遂昌高山村,茶農采下嫩綠的新芽,統一配送至縣茶葉交易市場。

  這是疫情之下,一個個特別的景象——各地外防輸入與內防擴散并舉、防控疫情與恢復生產并抓、管控風險與服務群眾并重,既要保防控,又要保民生,還要保發展,不斷尋找最佳結合點。

  現代社會治理是一個復雜的系統工程,治理的目標往往是多元的。

  平衡多元目標、彈好鋼琴;因地制宜,分類施策;在協同聯動中形成整體效能……面對考驗,在突發重大公共衛生事件這一“顯影劑”下,浙江正在探索包容性治理體系與能力。

   

  統籌平衡 “十指彈好鋼琴” 

  2月底,嘉善縣傳來好消息,規上企業、限上服務業、農業龍頭企業、物流企業和在建省重點項目全面實現開復工,朝著“實現全年經濟社會發展目標”方向努力。

  但疫情防控仍處于吃勁階段,地處江浙滬交界地的嘉善,經濟以外向型為主,去年底外來人口達40萬。眼下,直面務工人員返崗壓力,突發變數風險不小?!氨U俠習儺丈踩?、激發企業信心、實現縣域高質量發展,這些任務,哪一個都不能松,每一個都必須抓,直接考驗治理體系與能力?!奔渦聳形N?、嘉善縣委書記洪湖鵬坦言。

  “事實上,這也是現代社會治理的常態。政府運行的目標永遠是多元的,不是單一的,因為社會需求一定是多樣的?!閉憬笱Ч補芾硌г涸撼び艚ㄐ巳銜?。

   

  嘉善包機接回四川員工。嘉善縣委報道組供圖

  如何實現多元治理目標,關系疫情防控與經濟發展成效,也是高水平推進省域治理體系與能力現代化必須答好的命題。

  疫情發生以來,地處浙江“北大門”的湖州,在緊張、有序應對中度過。

  當地干部告訴記者,剛開始,面對外來輸入、內部傳播等不確定因素,他們迅速對高速道路、車站卡點等布防,開展“洗樓”行動,記錄每一戶、每一人情況,以“急剎車”的措施,減少人群流動。

  疫情進入相對可控階段后,他們果斷將嚴防嚴控轉變為精密智控,并著手恢復社會經濟秩序,在全省率先出臺 “湖八條”,一邊幫企業減負降本,一邊推進社保返還等政策,保障勞動者權益。此外,還設立不少于1億元企業復工復產補助獎勵資金,最大力度激發市場活力。

  “在多元目標實現過程中,我們牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,既講究重點突破,也注重統籌推進,取得了良好成效?!焙菔姓喙馗涸鶉慫?。

  數據顯示,2月8日以來,湖州實現新增確診病例“零增長”。規上企業、重點項目全面復工,位居全省前列。

  特殊考驗見真章。平時,面對經濟、政治、文化、生態文明建設等多個目標,可以一個時期抓一兩個重點。但疫情之下,既要做好精密智控,又要抓好病患救治;既要防疫情反彈,又要復工復產;既要促經濟運行,又要保障民生。一道道難題考下來,各地不僅要有“三個指頭捏田螺”的把握,更要有“十個指頭彈鋼琴”的本事。

  春節前后,疫情來勢洶洶,抓防控,就是保民生、穩經濟。在許多省市還在二級響應時,浙江率先啟動重大突發公共衛生事件一級響應,提出“十個最嚴”;

  2月9日,不少地方糾結復工復產、疫情防控兩難選擇時,浙江省委常委會擴大會議提出“一手抓疫情防控,一手抓恢復生產”、打贏防控阻擊戰和發展總體戰的重要任務,將工作重心轉變為疫情防控、經濟發展并舉;

  2月24日,隨著90%以上縣(市、區)處于較低風險等級以下,浙江及時作出調整,要求疫情可控前提下,盡快恢復經濟社會發展秩序,加快實現全面復工復產,確保疫情防得住、發展搞得好。

  在省防控工作領導小組辦公室常務副主任、省政府副秘書長陳廣勝看來,一個月來,面對疫情,浙江的每一步都踩得比較準,一些步子還走在全國前列,關鍵原因在于省委省政府能準確判斷每一階段不同形勢和特征,統籌平衡防疫情、保民生、穩經濟等多元目標,及時作出一系列科學決策。

  而這并不是偶然的。郁建興說,多年來,浙江深化“八八戰略”、探索“最多跑一次”“三治融合”等創新實踐,積累了統籌實現經濟、社會、文化等多元目標的治理能力,“這些能力在應對疫情中發揮了重要作用,也將成為浙江高水平推進省域治理現代化的巨大優勢”。

   

  精準施策 還需因地制宜 

  分析各地“兩手抓”“打兩戰”進程,郁建興還觀察到,疫情發展存在動態變化,各地情況千差萬別,“應根據實際情況,實施分區分級的差異化防控策劃,落實分區分級精準復工復產,賦予基層更大的靈活性”。

  一張五色“疫情圖”,正是浙江因地制宜、實現多元目標的舉措之一。

  這張圖上,全省90個縣(市、區)按疫情風險等級從高到低,被標為紅橙黃藍綠色。對高風險、較高風險地區,省里要求集中精力抓好疫情防控。中風險地區,以疫情防控優先,安全有序推進復工復產。較低風險、低風險的地區,在做好疫情防控前提下,全力推動各類企業復工復產。

  遂昌縣茶園面積達12.6萬畝,茶產業從業人員近萬。茶葉采摘是否及時,關系老百姓整年收入。

   

  遂昌縣里,茶農與收購商正在交易。遂昌縣委報道組供圖

  “在全國疫情防控形勢還比較嚴峻的情況下,我們作為低風險區,率先按下復工復產‘快進鍵’?!彼觳┮蹬┐寰志殖ね醭越檣?,2月10日以來,隨著縣域內交通、物流逐步恢復,他們與當地電商平臺合作,籌建浙西南高山茶葉網上市場,打造線上銷售平臺。同時,在充分準備、控制流量的前提下,實體茶葉市場也于2月21日開業,吸引了不少加工戶、采購商,全力搶抓春茶生產黃金期。

  但一張“疫情圖”只分五色,即使同處一個風險等級,每個地區人口狀況有別,產業需求不同。除了因地制宜,更需分時間、分情況、分類別。

  “甌海區還處于橙色風險區域時,政府沒有‘一刀切’,而是幫我們逐步恢復產能,讓我們重拾了發展信心?!?月24日,浙江德賽集團董事長余榮岳看著“重整旗鼓”的皮鞋生產線,頗為感慨。

   

  溫州甌海區德賽集團復工復產,工人們加緊趕工。拍友 張聞哲 攝

  甌海以服裝、鞋革等輕工業產業居多,春天正是產品產銷旺季,越早復工越有利。但疫情防控壓力不小,如何幫企業渡過難關、保障勞動者就業?

  “省里明確提出‘兩手抓’‘打兩戰’后,區里連夜召開部署會,成立復工復市和疫情防控領導小組?!標焙G⒏木志殖そ鸞P欄嫠嘸欽?,在防控力度不變、標準不降的前提下,他們嚴格勘查排摸,為每一個行業制定標準,為每一家企業打造防疫模板,并按照復工復產緊迫程度,為各個行業、企業分出輕重緩急,讓重點工程、重點外貿企業、重點服務業企業、銀行機構等八大行業率先備案,有序復工。

  截至目前,該區規上(限上)企業復工1100余家,全面實現復工,復工人數達24萬余人次,未出現疫情反彈現象。

  面對復雜目標,在堅持“一盤棋”基礎上,讓各地突出特色,分類施策,這是構建包容性治理體系的重要內容,也是多年來浙江創新不竭的秘訣。

  但近期采訪中,記者也了解到,一些鎮街為避免人員流動風險,層層加碼、嚴防死守;也有地方出現了“該復工的企業不能復工,不該復工的企業盲目復工”現象。

  “根本原因還是采取了‘一刀切’做法?!庇艚ㄐ巳銜?,高水平推進省域治理現代化,各地資源稟賦、經濟發展水平不同,各個目標實現程度也不盡相同,必須再下一番“繡花功夫”,更多一些“因地制宜”。

   

  嘉善企業有序復工復產。嘉善縣委報道組供圖

  協同聯動 避免“木桶效應” 

  疫情中,一份浙江疫情防控2號責任令,讓不少人點贊。

  這份糾偏文件,要求改變“無理由擅自升級管控”“隨意限制普通居民正常出行”等狀況。目的不言而喻,減少疫情防控對生產生活帶來不便影響,也防止因搶購物資、民生難以保障等帶來的不利因素。

  這引起了各地干部警覺。

  “即使在疫情防控壓倒一切的階段,我們也應充分意識到,支持醫療物資、農副產品等重點企業復工復產就是為疫情防控提供保障,保障民生也是疫情防控的重要目標?!碧ㄖ莼蒲儀榧淺陸ㄑ?。

  現代社會治理中,多元目標之間是普遍聯系,不是單一孤立的,必須堅持“大”治理理念,處理好局部與全局的關系,讓社會建設與經濟建設同步、客觀指標與群眾感受相符,防止顧此失彼,避免出現“木桶效應”。

  春節以來,到村莊、社區看民生保障,了解疫情防控是否到位,到企業走訪,交流復工復產、返崗返工情況,兩項安排,每天都列在陳建勛的行程表。疫情在變,企業和村社名字在變,防控、穩企、保民生等目標始終“串聯”。

  不僅多元目標構成一個復雜系統,每一項具體目標也是一個復雜子系統。尤其,當下迫在眉睫的復工復產,既涉及市場需求,也關系員工返崗、原材料供給、物流配送等方方面面。

   

  溫州甌海區德賽集團復工復產,工人們加緊趕工。拍友 張聞哲 攝

  前不久,浙江一位紡織企業負責人的“戰‘疫’日記”,就引發了熱議。

  這家為大眾服裝品牌提供面料的企業,生產線就是流水線,每一個工種環環相扣。但復工審批通過后,外省員工難以到崗,生產線無法運轉。上下游配套企業也有部分尚未復工,原料運輸也成了問題。

  如何處理好各個領域、各個環節、各個方面的關系,從而匯聚各項政策、形成整體效能?各地已開展探索。

  在紹興,當地將一家家企業視為鏈條,而不是孤立的個體,推出針對性舉措。核心企業梳理上下游產業鏈配套企業清單,整體打包向主管部門備案確認。上游供應商位于省內其他地市的,由市經信局負責聯絡,位于省外的則上報省經信廳幫助對接。眼下,新昌132家軸承企業全面復產,諸暨176家襪業規上企業與300多家小微企業配套,經濟發展充滿活力。

  嘉善將“三服務”作為實現多元目標的載體,派出千名干部下沉企業、基層一線。面對“員工返崗后,村社疫情防控有壓力”“外省員工難到崗”等反饋,他們不局限于解決一方面的痛點,而是打出“制定負面清單、管好重點地區返崗人員”“包機包列包車接回員工”等組合拳,讓疫情管控力度與復工復產水平同步并行。

  平衡多元目標,注重分類施策,強調協同聯動……疫情之下,這些包容性社會治理理念與能力,正為社會走出陰影、恢復活力,提供強大動能。

  【浙江新聞+】 

  大考中讓治理“升級” 

  高翔 郁建興 

  2020年1月以來,新冠肺炎疫情擴散至全國,影響了億萬家庭的正常生活,更打亂了經濟社會的正常運行,成為一起重大的公共衛生突發事件。

  每一起突發事件,都是對治理體系和能力的一次大考。采取怎樣的措施才能控制疫情擴散?如何以更高效率和更低成本的公共政策來降低經濟社會代價?實現這些目標,需要各地快速適應復雜目標并存、多元主體參與的全新治理情境,承擔起建立秩序、提供服務的重要職責。

  首先,完善信息機制。疫情發生初期,病例數量稀缺,連醫學專家也難以根據有限的信息作出判斷。正因如此,各地需要更加重視多樣的信息來源,建立相互間獨立的信息來源機制,建立信息流通、鑒別和發布的平臺,從而協助識別重要信息,做出更加準確的問題識別和風險判斷,從而有助于在不同時間點,平衡復雜目標。

  其次,提高決策能力。現行政策法規授予了省級政府發布疫情信息的權力,也明確規定了縣級以上地方政府制定、執行應對方案的權力。這一體系下,各地的難點在于無法精準把握問題性質的情況下,很容易出現為了其他目標延誤決策時機。因此,既需要在制度層面進一步整合專業和綜合協調機構,同時建立更加系統、全面,能夠將復雜目標、利益相關主體包容進來的可操作方案。

  再次,提升執行能力。我們注意到,在應對疫情全過程中,一些地方在多個關鍵環節,相比積極應對謀劃,更趨向于等待、跟從上級指示,不利于發揮各地優勢和主觀能動性。如何系統提升地方政府執行能力,完善協同多元目標、協調多元主體的能力,無疑是未來社會治理中需要回答、應對和解決的重大問題。

  當前,防控疫情的工作還未結束,運用現代社會治理知識與方法,優化各地應對突發事件治理機制的原則和思路,既能運用于當下,也將適用于未來。

 ?。ㄗ髡吒呦柘嫡憬笱Ч補芾硌г焊苯淌?,郁建興系浙江大學公共管理學院教授、院長)

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